國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站域名管理的通知國(guó)辦函〔2018〕55號(hào)

發(fā)布時(shí)間:2019-03-07 11:44:10 點(diǎn)擊數(shù):28479 作者:耐思智慧

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站

域名管理的通知

國(guó)辦函〔2018〕55號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

域名是政府網(wǎng)站的基本組成部分和重要身份標(biāo)識(shí)。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)高度重視政府網(wǎng)站工作，網(wǎng)站建設(shè)管理水平逐步提高。但在政府網(wǎng)站域名使用管理方面，仍存在責(zé)任不清、管理不嚴(yán)、使用無(wú)序、命名不規(guī)范、注冊(cè)審批制度不完善等問(wèn)題，影響了政府網(wǎng)站的權(quán)威性、規(guī)范性和安全性。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的決策部署，促進(jìn)政府網(wǎng)站健康有序發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)政府網(wǎng)站域名管理工作通知如下：

一、健全政府網(wǎng)站域名管理體制

（一）落實(shí)政府網(wǎng)站主辦單位域名管理責(zé)任。政府網(wǎng)站主辦單位要按照“誰(shuí)開(kāi)設(shè)、誰(shuí)申請(qǐng)、誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則管理政府網(wǎng)站域名。一個(gè)政府網(wǎng)站原則上只注冊(cè)一個(gè)中文域名和一個(gè)英文域名，如已有多個(gè)符合要求的域名，應(yīng)明確主域名。不得將已注冊(cè)的政府網(wǎng)站域名擅自轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人使用，閑置的域名要及時(shí)注銷(xiāo)。

（二）強(qiáng)化政府網(wǎng)站主管單位域名監(jiān)管職責(zé)。政府網(wǎng)站主管單位要將域名管理作為網(wǎng)站監(jiān)管工作的重要組成部分，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一審核把關(guān)域名的注冊(cè)、變更和注銷(xiāo)工作。把域名管理情況納入常態(tài)化抽查范圍，加大對(duì)不按流程注冊(cè)、注銷(xiāo)或擅自出租、出借、轉(zhuǎn)讓域名等違規(guī)情況的通報(bào)問(wèn)責(zé)力度，造成嚴(yán)重后果的，要對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。非垂直管理的國(guó)務(wù)院部門(mén)，如要求受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)的省級(jí)、地市級(jí)政府部門(mén)開(kāi)設(shè)網(wǎng)站，并使用其分配的域名，應(yīng)承擔(dān)網(wǎng)站監(jiān)管主體責(zé)任。

（三）建立政府網(wǎng)站域名協(xié)同管理機(jī)制。中央網(wǎng)信辦、中央編辦按照職責(zé)分工做好政府網(wǎng)站域名監(jiān)督和安全管理工作。工業(yè)和信息化部加強(qiáng)域名行業(yè)管理，做好政府網(wǎng)站開(kāi)辦主體互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)(ICP)備案工作，對(duì)域名服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。公安部做好政府網(wǎng)站域名日常安全監(jiān)管工作。政府網(wǎng)站主管單位要完善與本級(jí)網(wǎng)信、機(jī)構(gòu)編制、工信、公安部門(mén)的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)溝通合作，做好重要信息通報(bào)共享。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，工信、公安部門(mén)要按職責(zé)分工依法打擊查處。

二、進(jìn)一步規(guī)范政府網(wǎng)站域名結(jié)構(gòu)

政府網(wǎng)站應(yīng)使用以“.gov.cn”為后綴的英文域名和“.政務(wù)”為后綴的中文域名，不得使用其他后綴的域名。不承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位原則上不得使用以“.gov.cn”為后綴的英文域名。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院部門(mén)開(kāi)設(shè)的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，要使用“www.□□□.gov.cn”結(jié)構(gòu)的英文域名，其中□□□為本地區(qū)、本部門(mén)名稱(chēng)拼音或英文對(duì)應(yīng)的字符串（下同）。省級(jí)、地市級(jí)政府部門(mén)開(kāi)設(shè)的網(wǎng)站，要使用本級(jí)人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的下級(jí)英文域名，結(jié)構(gòu)為“○○○.□□□.gov.cn”，其中○○○為本部門(mén)名稱(chēng)拼音或英文對(duì)應(yīng)的字符串（下同）；實(shí)行垂直管理的國(guó)務(wù)院部門(mén)的基層單位網(wǎng)站，要使用國(guó)務(wù)院部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的下級(jí)域名，結(jié)構(gòu)為“○○○.□□□.gov.cn”。政府網(wǎng)站的中文域名結(jié)構(gòu)應(yīng)為“△△△.政務(wù)”，其中△△△為網(wǎng)站主辦單位的中文機(jī)構(gòu)全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)（下同）。

政府網(wǎng)站各欄目、頻道、專(zhuān)題、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等原則上使用同一級(jí)域名，其中政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的欄目等使用“www.□□□.gov.cn/…/…”和“△△△.政務(wù)/…/…”結(jié)構(gòu)的域名；部門(mén)網(wǎng)站（包括省級(jí)、地市級(jí)政府部門(mén)，以及實(shí)行垂直管理的國(guó)務(wù)院部門(mén)的基層單位網(wǎng)站）的欄目等使用“○○○.□□□.gov.cn/…/…”和“△△△.政務(wù)/…/…”結(jié)構(gòu)的域名。

三、優(yōu)化政府網(wǎng)站域名注冊(cè)注銷(xiāo)等流程

（一）嚴(yán)格政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站域名注冊(cè)、注銷(xiāo)審核。省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院部門(mén)注冊(cè)或注銷(xiāo)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站域名，要經(jīng)本地區(qū)、本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳備案，并向國(guó)家域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)提交政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)申請(qǐng)基本信息表，“.gov.cn”英文域名的注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)為中央網(wǎng)信辦中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，“.政務(wù)”中文域名的注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)為中央編辦政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊(cè)管理中心。地市級(jí)、縣級(jí)人民政府注冊(cè)或注銷(xiāo)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站域名，要經(jīng)本地區(qū)主要負(fù)責(zé)人同意后，向上一級(jí)人民政府辦公廳（室）提交政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)申請(qǐng)基本信息表，逐級(jí)審核后，由省級(jí)人民政府辦公廳向國(guó)家域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)提交政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)審核表。國(guó)家域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對(duì)信息進(jìn)行核驗(yàn)，核驗(yàn)通過(guò)后3個(gè)工作日內(nèi)完成注冊(cè)或注銷(xiāo)工作。

（二）嚴(yán)格部門(mén)網(wǎng)站域名分配、收回審核。省級(jí)、地市級(jí)政府部門(mén)申請(qǐng)或注銷(xiāo)部門(mén)網(wǎng)站域名，要經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人同意后，向本級(jí)人民政府辦公廳（室）提交政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)申請(qǐng)基本信息表，逐級(jí)審核后，報(bào)省級(jí)人民政府辦公廳批準(zhǔn)，省級(jí)、地市級(jí)人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站按照審批意見(jiàn)分配或收回本級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站域名的下級(jí)域名。實(shí)行垂直管理的國(guó)務(wù)院部門(mén)的基層單位網(wǎng)站的域名，由國(guó)務(wù)院部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行分配或收回管理。

（三）及時(shí)報(bào)備政府網(wǎng)站域名信息變更情況。政府網(wǎng)站域名持有者變更，需經(jīng)政府網(wǎng)站主管單位同意；聯(lián)系人等注冊(cè)信息發(fā)生變更的，要在變更后的20個(gè)工作日內(nèi)向政府網(wǎng)站主管單位報(bào)備。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站域名相關(guān)信息變更的，政府網(wǎng)站主管單位要通知國(guó)家域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)更新信息。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化與域名規(guī)范工作。政府網(wǎng)站集約化后，網(wǎng)站仍然保留但域名不符合要求的，應(yīng)按流程重新申請(qǐng)域名，域名調(diào)整情況在網(wǎng)站首頁(yè)醒目位置公告3個(gè)月后，注銷(xiāo)原域名。業(yè)務(wù)系統(tǒng)、辦事平臺(tái)原則上不再作為獨(dú)立網(wǎng)站運(yùn)行，應(yīng)盡快將相關(guān)信息和服務(wù)整合遷移，原域名按流程注銷(xiāo)。

四、加強(qiáng)域名安全防護(hù)及監(jiān)測(cè)處置工作

（一）加強(qiáng)域名解析安全防護(hù)。要積極采取域名系統(tǒng)（DNS）安全協(xié)議技術(shù)、抗攻擊技術(shù)等措施，防止域名被劫持、被冒用，確保域名解析安全。應(yīng)委托具有應(yīng)急災(zāi)備、抗攻擊等能力的域名解析服務(wù)提供商進(jìn)行域名解析，鼓勵(lì)對(duì)政府網(wǎng)站域名進(jìn)行集中解析。自行建設(shè)運(yùn)維的政府網(wǎng)站服務(wù)器不得放在境外；租用網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的，所租用的空間應(yīng)當(dāng)位于服務(wù)商的境內(nèi)節(jié)點(diǎn)。使用內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)要求服務(wù)商將境內(nèi)用戶(hù)的域名解析地址指向其境內(nèi)節(jié)點(diǎn)，不得指向境外節(jié)點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)域名監(jiān)測(cè)處置。加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站域名安全的日常監(jiān)測(cè)和定期檢查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)域名被劫持、被冒用等安全問(wèn)題，健全完善處置機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)處置能力。加大對(duì)政府網(wǎng)站域名安全問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，發(fā)現(xiàn)被冒名申請(qǐng)注冊(cè)頂級(jí)域名（如“.cn”、“.net”、“.com”）等情況，政府網(wǎng)站主管單位要及時(shí)協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化部、公安部和國(guó)家域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。國(guó)家域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)要健全安全管理和技術(shù)防護(hù)措施，加大對(duì)全國(guó)政府網(wǎng)站域名運(yùn)行的日常監(jiān)測(cè)力度，并將監(jiān)測(cè)情況通報(bào)政府網(wǎng)站主管單位；加強(qiáng)政府網(wǎng)站域名解析數(shù)據(jù)備份與分析，定期開(kāi)展政府網(wǎng)站域名服務(wù)應(yīng)急演練，保障解析服務(wù)的穩(wěn)定性、安全性和可靠性。

各地區(qū)、各部門(mén)要對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)行政機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位持有的域名進(jìn)行全面梳理，清理注銷(xiāo)不合規(guī)的域名、網(wǎng)站已關(guān)停但仍未注銷(xiāo)的域名，以及被用于非政府網(wǎng)站的域名。其中，域名為“.cn”、“.政務(wù)”的，集中反饋至國(guó)家域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行注銷(xiāo)，域名為其他頂級(jí)域名的，由域名持有者聯(lián)系相應(yīng)的注冊(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行注銷(xiāo)。政府網(wǎng)站域名清理情況請(qǐng)于2019年4月30日前書(shū)面報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳。

附件：1.政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)申請(qǐng)基本信息表

2.政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)審核表

國(guó)務(wù)院辦公廳

2018年8月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

填表說(shuō)明：

            1.本表由申請(qǐng)注冊(cè)或注銷(xiāo)政府網(wǎng)站域名的單位填寫(xiě)，并加蓋單位公章，單位全稱(chēng)須與公章保持一致。
            2.同一單位持有的多個(gè)域名可一并申請(qǐng)注銷(xiāo)。
            3.域名最高注冊(cè)年限為10年。
            4.域名聯(lián)系人須為申請(qǐng)單位在職工作人員。
            5.域名、申請(qǐng)單位全稱(chēng)、注冊(cè)年限信息將向社會(huì)公開(kāi)。
            6.申請(qǐng)域名注銷(xiāo)時(shí)，如申請(qǐng)單位與域名持有單位不一致，需說(shuō)明原因。

附件2